南アフリカ、イスラエル首席代理を追放、外交規範違反を理由に報復措置

2026年1月30日、南アフリカ共和国は、イスラエル大使館の首席代理であったアリエル・セイドマン氏を「ペルソナ・ノン・グラータ（好ましからざる人物）」と宣言し、72時間以内の国外退去を命じた。この異例の措置は、同国の国際関係・協力省（DIRCO）が発表したもので、セイドマン氏によるシリル・ラマポーザ大統領に対する侮辱的なソーシャルメディア投稿や、イスラエル政府高官の訪問に関する南アフリカ当局への事前の通知義務違反など、「容認しがたい外交規範および慣行の違反」を根拠としている。DIRCOのスポークスマンであるクリスピン・フィリ氏は、これらの行為が南アフリカの主権に対する直接的な挑戦であり、「外交特権の著しい濫用であり、ウィーン条約の根本的な違反」であると指摘した。

イスラエル外務省は、南アフリカの決定に対し即座に報復措置を発動した。同省は、南アフリカのイスラエルにおける上級外交官であるショーン・エドワード・バインフェルト氏を同様に「ペルソナ・ノン・グラータ」と指定し、72時間以内の退去を要求した。イスラエル側は、この報復を南アフリカの措置に対する対応と位置づけ、「国際舞台におけるイスラエルに対する虚偽の非難と、イスラエル首席代理に対して取られた一方的かつ根拠のない措置」への対応であるとした。この外交官の相互追放は、両国間の緊張が極度に高まっている状況を示し、対話のチャネルが著しく縮小した状態をもたらした。

今回の外交的断絶は、南アフリカが2023年12月にイスラエルを国際司法裁判所（ICJ）でジェノサイド（集団殺害）の疑いで提訴して以来、すでに深刻化していた二国間関係の緊張をさらに悪化させた。南アフリカは、イスラエルによるガザ地区での行為がジェノサイド条約に違反していると主張しており、このICJ提訴は、南アフリカが国際法廷で訴訟を進めるための現実的な法的経路であったと分析されている。イスラエル側は、このジェノサイドの告発を一貫して根拠のないものとして退けている。

南アフリカが外交官追放という厳しい手段に訴えた背景には、主権の擁護という強い意志が見て取れる。東ケープ州首相のオスカー・マブヤネ氏は、未承認の訪問が外交プロトコルに違反し、南アフリカの主権を損なう試みであったと指摘した。また、南アフリカの与党であるアフリカ民族会議（ANC）は、今回の措置が南アフリカの憲法、国家の尊厳、確立された外交規範に沿ったものであり、独立した外交政策を追求する姿勢を明確にしたものだと評価している。

この外交的緊張は、国際的な地政学的側面も帯びている。米国はイスラエルの緊密な同盟国であり、ドナルド・トランプ前大統領の下で南アフリカのICJでの立場に対して批判的であった。米国国務省のトミー・ピゴット報道官代理は、南アフリカの決定を「貧弱な外交政策の選択のもう一つの例」と批判し、ANCのハマスとの関係を指摘する外交官の追放は「恩讐政治を優先させたものだ」と述べている。さらに、南アフリカは数年前からイスラエルとの関係を格下げしており、2023年にはガザでの抗議者殺害を受けて大使を召還し、テルアビブの大使館を連絡事務所に格下げしていた経緯がある。

ウィーン条約第9条によれば、受け入れ国は理由を説明せずに外交官をペルソナ・ノン・グラータに指定する権利を有するが、この権限は善意に基づいて行使されるべきである。南アフリカ側は、同国の外交官バインフェルト氏がイスラエルではなくパレスチナ国の大使として任命されており、占領下の国家を通じて活動を強いられているという事実は、イスラエルが国際的な合意を尊重していないことの証左であると主張している。この一連の出来事は、二国間紛争に留まらず、国際的な規範の解釈と、地政学的な対立構造の中で各国が主権を行使するあり方を提起している。